為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動科學(xué)發(fā)展,，促進(jìn)社會和諧,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、充分認(rèn)識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義
勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本,、最重要的社會關(guān)系之一,。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧,。黨和國家歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署。各級黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署,，取得了積極成效,，總體保持了全國勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。但是,，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期,，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期,，勞動爭議案件居高不下,，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生,，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重,。
黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。在新的歷史條件下,，努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系,，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容,，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ),，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求,。各級黨委和政府要從奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項緊迫任務(wù)，擺在更加突出的位置,，采取有力措施抓實(shí)抓好,。
二、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想,、工作原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署,，堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,、維護(hù)職工權(quán)益,，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，推動中國特色和諧勞動關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展,，最大限度增加勞動關(guān)系和諧因素,，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，凝聚廣大職工為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。
（二）工作原則
——堅持以人為本,。把解決廣大職工最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，切實(shí)維護(hù)其根本權(quán)益,，作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。
——堅持依法構(gòu)建,。健全勞動保障法律法規(guī),，增強(qiáng)企業(yè)依法用工意識,，提高職工依法維權(quán)能力，加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動糾紛調(diào)處,，依法處理勞動關(guān)系矛盾,，把勞動關(guān)系的建立,、運(yùn)行,、監(jiān)督,、調(diào)處的全過程納入法治化軌道。
——堅持共建共享,。統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系,，調(diào)動勞動關(guān)系主體雙方的積極性、主動性,，推動企業(yè)和職工協(xié)商共事,、機(jī)制共建、效益共創(chuàng),、利益共享,。
——堅持改革創(chuàng)新。從我國基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā),，統(tǒng)籌考慮公有制經(jīng)濟(jì),、非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，不斷探究和把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系的規(guī)律性,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)具有中國特色的勞動關(guān)系工作理論,、體制、制度,、機(jī)制和方法創(chuàng)新,。
（三）目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)調(diào)整勞動關(guān)系的法律,、體制,、制度、機(jī)制和能力建設(shè),，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同,、企業(yè)和職工參與,、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理,、動態(tài)管理,、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范,，職工工資合理增長,，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實(shí)保障,，社會保險全面覆蓋,，人文關(guān)懷日益加強(qiáng)，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾,，建立規(guī)范有序,、公正合理、互利共贏,、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,。
三、依法保障職工基本權(quán)益
（四）切實(shí)保障職工取得勞動報酬的權(quán)利,。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定,，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,，探索建立欠薪保障金制度,，落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為,，保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領(lǐng)到工資報酬,。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。
（五）切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利,。完善并落實(shí)國家關(guān)于職工工作時間,、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定,，規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時制度的審批管理,，督促企業(yè)依法安排職工休息休假,。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應(yīng)與工會和職工協(xié)商,，并依法足額支付加班加點(diǎn)工資,。加強(qiáng)勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動勞動定額定員國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂,，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)，保障職工的休息權(quán)利,。
（六）切實(shí)保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利,。加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn),，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護(hù)用品,，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,，加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動保護(hù),，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。
（七）切實(shí)保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利,。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會保險法,，繼續(xù)完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，努力實(shí)現(xiàn)社會保險全面覆蓋,，落實(shí)廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的社會保險權(quán)益,。督促企業(yè)依法為職工繳納各項社會保險費(fèi)，鼓勵有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充保險,。引導(dǎo)職工自覺履行法定義務(wù),，積極參加社會保險。加強(qiáng)對職工的職業(yè)技能培訓(xùn),，鼓勵職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育,，提高職工文化知識水平和技能水平。
四,、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
（八）全面實(shí)行勞動合同制度,。貫徹落實(shí)好勞動合同法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動合同制度的監(jiān)督,、指導(dǎo)和服務(wù),，在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本,，依法規(guī)范勞動合同訂立,、履行,、變更、解除,、終止等行為,，切實(shí)提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的監(jiān)管,，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬,、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為,。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度，提升勞動用工管理水平,。全面推進(jìn)勞動用工信息申報備案制度建設(shè),，加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。
（九）推行集體協(xié)商和集體合同制度,。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象,，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，不斷擴(kuò)大覆蓋面,、增強(qiáng)實(shí)效性,，形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度,，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,，為開展工資集體協(xié)商提供參考。推動企業(yè)與職工就工作條件,、勞動定額,、女職工特殊保護(hù)等開展集體協(xié)商，訂立集體合同,。加強(qiáng)集體協(xié)商代表能力建設(shè),，提高協(xié)商水平。加強(qiáng)對集體協(xié)商過程的指導(dǎo),，督促企業(yè)和職工認(rèn)真履行集體合同,。
（十）健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織體系,，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業(yè)聯(lián)合會,、工商業(yè)聯(lián)合會等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要推動工業(yè)園區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制,。加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會,，由同級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任,。完善三方機(jī)制職能,，健全工作制度，充分發(fā)揮政府,、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的重要作用,。
