各國及地區(qū)對(duì)勞務(wù)派遣崗位“臨時(shí)性”的規(guī)制方式主要可以歸納為4種:沒有硬性規(guī)定;限制派遣期限,;根據(jù)派遣崗位所屬行業(yè)的不同限制(或者不限制)派遣期限,;通過限制勞務(wù)派遣工占企業(yè)用工總數(shù)的比例,間接引導(dǎo)企業(yè)在臨時(shí)性崗位上使用勞務(wù)派遣工,。
美國:勞務(wù)派遣是指一種通過臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)形成的臨時(shí)工作關(guān)系,。臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的作用是,將工人提供給需要臨時(shí)性幫助的客戶,,替代客戶請(qǐng)病假或者產(chǎn)假的員工的工作,,或者執(zhí)行客戶短期的工作任務(wù)。臨時(shí)性工人在受雇時(shí)明確知道,,自己的工作并非永久性的,,會(huì)隨著特定工作任務(wù)的完成或者工作旺季的結(jié)束而終止。這些臨時(shí)性工人為同一用戶工作的時(shí)間一般為幾天或幾周,,有時(shí)幾個(gè)月,,然后從一個(gè)客戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)客戶,唯一相對(duì)穩(wěn)定的是與臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,。
美國在聯(lián)邦政府層面沒有出臺(tái)關(guān)于勞務(wù)派遣的專門法律,,主要通過“共同雇主”理論 對(duì)勞務(wù)派遣關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,以解決勞務(wù)派遣單位與用工單位的法律責(zé)任分配問題,。對(duì)于勞務(wù)派遣的期限,,美國也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的限定??傮w而言,,在美國,,勞務(wù)派遣基本憑借自由勞動(dòng)力市場原則在運(yùn)行,不以禁止與管制為特點(diǎn),。
英國:與美國類似,,沒有專門針對(duì)勞務(wù)派遣的成文法典,,對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范主要體現(xiàn)于法院判例之中,,也沒有通過立法限制勞務(wù)派遣的期限,。
1973年《職業(yè)介紹所法》(自1976年實(shí)施)規(guī)定,在勞務(wù)派遣領(lǐng)域?qū)嵤┰S可制度,。該法于1994年被修改,勞務(wù)派遣許可制也被相應(yīng)廢除,。相對(duì)而言,,勞務(wù)派遣在英國基本處于自由放任的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
德國:勞務(wù)派遣在德國曾被視為違法的私營職業(yè)介紹而禁止,。直到1967年,,德國聯(lián)邦憲法法院判決承認(rèn)派遣勞動(dòng)的存在屬于合法。勞務(wù)派遣隨之快速發(fā)展起來,并促使了1972年《員工出讓法》(自1973年實(shí)施)的誕生,。該法建立了德國勞務(wù)派遣法律規(guī)制的基本框架,,其中包括對(duì)從事雇員轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營性業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度,以及禁止長期性的雇員轉(zhuǎn)讓等基本原則,。之后,,在歐盟統(tǒng)一勞工標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)下,德國結(jié)合本國就業(yè)情況對(duì)該法進(jìn)行了多次修改,,使勞務(wù)派遣在德國經(jīng)歷了從嚴(yán)格規(guī)范到放松管制的過程,,尤其體現(xiàn)在對(duì)派遣期限的放寬。
1972年《員工出讓法》規(guī)定:派遣(轉(zhuǎn)讓)期限最長不得超過3個(gè)月,;1985年,,該最長期限被延長至6個(gè)月;1994年,,被延長至9個(gè)月,;1997年,被延長至12個(gè)月,。2002年初,,《勞動(dòng)力市場政策措施改革法》實(shí)施,將最長派遣(轉(zhuǎn)讓)期限延長至24個(gè)月,。2004年,,新《員工出讓法》出臺(tái),德國自此完全取消了對(duì)派遣期限的限制,。
法國:總體而言,,法國對(duì)勞務(wù)派遣的立法規(guī)制比較嚴(yán)格,放寬的趨勢(shì)也不明顯,。
上世紀(jì)六七十年代,,在強(qiáng)調(diào)企業(yè)競爭力和就業(yè)靈活性的背景下,法國曾出現(xiàn)過企業(yè)大量使用派遣勞動(dòng)力的現(xiàn)象,。為此,,法國頒布了((法國勞動(dòng)法典》。同德國相似,,這部法律經(jīng)歷了多次修訂,,其中包括派遣期限的限制性規(guī)定。
根據(jù)該法規(guī)定,,用工單位只能在“替代缺勤的或者勞動(dòng)合同中止的勞動(dòng)者”,、“企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)臨時(shí)增加”或者“其它具有季節(jié)性特點(diǎn)的工作或者根據(jù)集體合同的規(guī)定習(xí)慣上不訂立無固定期限勞動(dòng)合同的工作”這三種情況下使用勞務(wù)派遣工。后經(jīng)多次修訂,,法國允許使用勞務(wù)派遣的情形有所增加,,但基本仍保持在正當(dāng)合理,、臨時(shí)性工作的大范圍之內(nèi)。
在派遣期限方面,,1972年立法規(guī)定最長為6個(gè)月,;1982年縮短為3個(gè)月;1985年延長至24個(gè)月,;1986年再次縮短為3個(gè)月,;1989年又延長為18個(gè)月(含延期,延期次數(shù)1次),,并持續(xù)至今,。
日本:亞洲國家中,日本是對(duì)勞務(wù)派遣規(guī)范較早且較全面的國家,。
1985年6月,,眾議院通過了《勞動(dòng)者派遣法》,于1986年7月1日正式實(shí)施,。該法承認(rèn)了勞務(wù)派遣的合法性,,但對(duì)勞務(wù)派遣的適用范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)制。在適用行業(yè)方面,,該法采取列舉許可行業(yè)制”,,規(guī)定可以適用勞務(wù)派遣的行業(yè)種類;同時(shí),,該法明確規(guī)定“用工企業(yè)在同一崗位使用同一派遣勞動(dòng)者的期限為1年”,。
之后,為了緩解就業(yè)壓力,,日本對(duì)《勞動(dòng)者派遣法》進(jìn)行了4次修訂,。與德國類似,每次修訂都在適用行業(yè)和派遣期限方面給予了適度的松綁,。具體情況如表1,。
表1:日本《勞動(dòng)者派遣法》修訂情況
時(shí)間 | 許可適用的行業(yè)種數(shù) | 最長派遣期限 |
1986年 | 16種 | 1年 |
1996年 | 26種 | 1年 |
1999年 | 1996年已許可的26種 | 3年 |
其他(除制造、港灣運(yùn)送,、建設(shè),、警備等特殊行業(yè)外) | 1年 | |
2003年 | 1996年已允許的26種 | 無限制(用工單位在雇用新員工時(shí),必須優(yōu)先雇用在同一工作場所,、從事同一行業(yè),、超過3年的勞務(wù)派遣工) |
制造業(yè) | 1年(2007年3月之后延長至3年) | |
其他(除制造、港灣運(yùn)送,、建設(shè),、警備等特殊行業(yè)外) | 3年(禁止自動(dòng)延續(xù),必須間隔3個(gè)月的“清洗期”才能雇用同一派遣工) |
從上述各國立法沿革及現(xiàn)狀看,,我們可以看出,,各國對(duì)勞務(wù)派遣崗位“臨時(shí)性”的規(guī)制采取了不同的態(tài)度,主要分為兩大類:一類是以美國,、英國為代表的“市場自由化”,,另一類是以德國為代表的“從嚴(yán)格管制到相對(duì)限制”;且后一類國家基本采取了“規(guī)定不同行業(yè)的最長派遣期限”的方法,,實(shí)現(xiàn)其規(guī)制目的,。
美國、歐盟,、日本等主要國家針對(duì)“勞務(wù)派遣期限”的現(xiàn)行規(guī)定 歸納如表2:
國家 | 首次最長期限 | 是否允許續(xù)延 | 行業(yè)禁止 |
美國 | \ | \ | \ |
英國 | \ | \ | \ |
澳大利亞 | \ | \ | 護(hù)理業(yè)比例不得超過15% |
比利時(shí) | 視派遣原因不同 | \ | 搬運(yùn),、內(nèi)河航運(yùn)、港口業(yè) |
丹麥 | \ | \ | \ |
法國 | 1年6個(gè)月 | 1次 | \ |
德國 | \ | 2年內(nèi)3次 | \ |
希臘 | 8個(gè)月 | \ | \ |
愛爾蘭 | \ | \ | \ |
意大利 | 3年 | 2年內(nèi)4次 | \ |
盧森堡 | 1年 | 1年內(nèi)2次 | \ |
荷蘭 | \ | \ | 航運(yùn),、特殊建筑業(yè) |
葡萄牙 | 1年 | 經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察部門批準(zhǔn) | 保健,、安防、建筑業(yè) |
西班牙 | 視派遣原因不同 | \ | 公共領(lǐng)域,、特殊勞動(dòng)危險(xiǎn)領(lǐng)域,、建筑、保健,、石油,、化工、煤氣,、核能產(chǎn)業(yè) |
瑞典 | 6個(gè)月 | 須1年之后 | 公共領(lǐng)域 |
波蘭 | 1年 | 須3年之后 | 高危工種,、建筑業(yè)、重工業(yè) |
日本 | 26種 | \ | 港灣運(yùn)送,、建設(shè),、警備等特殊行業(yè) |
3年(其他) | 須3個(gè)月之后 |