各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求,，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)規(guī)定,，在總結(jié)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定,，將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施,，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度。現(xiàn)提出以下意見：
一,、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，貫徹落實黨中央和國務(wù)院的各項決策部署,，按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針,，以增強公平性,、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點,，全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度,，充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配,、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用,。
二、任務(wù)目標(biāo)
堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式,，鞏固和拓寬個人繳費,、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道,，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策,，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制,，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平,，為參保居民提供方便快捷的服務(wù),。“十二五”末,，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施,，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2020年前,，全面建成公平,、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,，與社會救助,、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用,，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活,。
三、參保范圍
年滿16周歲（不含在校學(xué)生）,，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,。
四、基金籌集
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費,、集體補助,、政府補貼構(gòu)成。
?。ㄒ唬﹤€人繳費,。
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元,、200元,、300元、400元,、500元,、600元,、700元,、800元、900元,、1000元,、1500元、2000元12個檔次,，?。▍^(qū)、市）人民政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次,，最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額,，并報人力資源社會保障部備案。人力資源社會保障部會同財政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次標(biāo)準(zhǔn),。參保人自主選擇檔次繳費,，多繳多得。
?。ǘ┘w補助,。
有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定,，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍,。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織,、個人為參保人繳費提供資助,。補助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn),。
?。ㄈ┱a貼,。
政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中,，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助,，對東部地區(qū)給予50%的補助。
地方人民政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼,，對選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的,，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的,，適當(dāng)增加補貼金額,；對選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元,，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定,。對重度殘疾人等繳費困難群體,，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。
五,、建立個人賬戶
國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶,，個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼,、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織,、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助,，全部記入個人賬戶,。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。
六,、養(yǎng)老保險待遇及調(diào)整
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成,，支付終身。
?。ㄒ唬┗A(chǔ)養(yǎng)老金,。中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制,，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況,，適時調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府可以根據(jù)實際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),；對長期繳費的,，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出，具體辦法由?。▍^(qū),、市）人民政府規(guī)定，并報人力資源社會保障部備案,。
?。ǘ﹤€人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn),，目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）,。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承,。
七,、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲,、累計繳費滿15年,，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇,。
新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤r已年滿60周歲，在本意見印發(fā)之日前未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的,，不用繳費,，自本意見實施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金,；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費,，也允許補繳,，累計繳費不超過15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的,，應(yīng)按年繳費,，累計繳費不少于15年。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員死亡的,，從次月起停止支付其養(yǎng)老金,。有條件的地方人民政府可以結(jié)合本地實際探索建立喪葬補助金制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員進行核對,；村（居）民委員會要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作,，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人待遇領(lǐng)取資格進行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領(lǐng)取記錄進行比對,，確保不重,、不漏、不錯。
八,、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員,，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的,，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費,，繳費年限累計計算,；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移,，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移,。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置,、城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
九,、基金管理和運營
將新農(nóng)保基金和城居?；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金,，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度和各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶,，實行收支兩條線管理,，單獨記賬、獨立核算,，任何地區(qū),、部門、單位和個人均不得擠占挪用,、虛報冒領(lǐng),。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理,。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營,，實現(xiàn)保值增值。
十,、基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集,、上解,、劃撥、發(fā)放、存儲,、管理等進行監(jiān)控和檢查,，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督,。財政部門,、審計部門按各自職責(zé)，對基金的收支,、管理和投資運營情況實施監(jiān)督,。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用,、貪污浪費等違紀(jì)違法行為,，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式,，做到基金公開透明,，制度在陽光下運行。
十一,、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)
?。▍^(qū)、市）人民政府要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè),，結(jié)合本地實際,，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量,，做到精確管理,、便捷服務(wù)。要注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式,，降低行政成本,，提高工作效率。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓(xùn),，不斷提高公共服務(wù)水平。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費和領(lǐng)取待遇情況,，建立參保檔案,，按規(guī)定妥善保存。地方人民政府要為經(jīng)辦機構(gòu)提供必要的工作場地,、設(shè)施設(shè)備,、經(jīng)費保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支,。基層財政確有困難的地區(qū)，省市級財政可給予適當(dāng)補助,。
各地要在現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上,，整合形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè),，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享,；要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實現(xiàn)省,、市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng),，有條件的地區(qū)可延伸到行政村；要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡,，方便參保人持卡繳費,、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
十二,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳
地方各級人民政府要充分認(rèn)識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性,，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),；要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供必要的財力保障,。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責(zé),，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理,、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查等工作。
各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作,，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策,，正確把握輿論導(dǎo)向，注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式,，深入基層開展宣傳活動,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費,、增加積累,，保障參保人的合法權(quán)益。
各?。▍^(qū),、市）人民政府要根據(jù)本意見,，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法,，并報人力資源社會保障部備案,。
本意見自印發(fā)之日起實施，已有規(guī)定與本意見不一致的,，按本意見執(zhí)行,。
國務(wù)院
2014年2月21日
