近日,，國務院印發(fā)《關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,，提出到2020年,，服務外包產業(yè)國際國內市場協(xié)調發(fā)展，規(guī)模顯著擴大,，結構顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產業(yè)分工、提升產業(yè)價值鏈的重要途徑,。這是繼去年11月26日國務院常務會議專題討論加快推進服務外包產業(yè)之后，國務院首次對促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展作出的全面部署,。
讓“中國服務”走向世界
服務外包是國際專業(yè)化分工深入演進的結果,，已成為服務全球化時代的鮮明特征,。近年來,，我國積極搶抓國際服務外包產業(yè)化發(fā)展新機遇，以商務部為代表的19個國家部委相繼出臺了30多個支持和促進服務外包產業(yè)發(fā)展的配套政策和文件,?！拔覈焖龠~向服務經濟時代，服務外包產業(yè)的前景十分廣闊,，將有效吸納就業(yè),，促進大眾創(chuàng)業(yè)，也將成為我國經濟可持續(xù)增長的新動力,?！鄙虅詹垦芯吭貉芯繂T白明說。
在政策的帶動下,，近年來我國國際服務外包業(yè)務規(guī)模持續(xù)快速擴張,，引領帶動國內業(yè)務潛力逐步釋放，產業(yè)發(fā)展質量和水平不斷提升,?！笆濉币詠恚覈鴩H服務外包業(yè)務執(zhí)行金額連續(xù)突破200億美元,、300億美元,、400億美元，年均增長速度超過40%,，國際份額快速提升至27%,，穩(wěn)居全球第二大接包國寶座。2014年1月—10月,，我國承接國際服務外包合同金額和執(zhí)行金額分別為534.5億美元和416.4億美元,，全年突破500億美元幾成定局，占國際份額比重將進一步提升,。
在規(guī)?？焖贁U大的同時，服務外包對促進國民經濟社會可持續(xù)發(fā)展的作用日益凸顯,。據測算,，2013年,，我國服務外包產業(yè)總規(guī)模已接近1.7萬億元人民幣，對國民經濟增長的貢獻約0.8個百分點,，新增就業(yè)106.5萬人,，占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的8.1%，離岸業(yè)務增速是服務出口的3倍速以上,，在“穩(wěn)增長,、調結構、促發(fā)展,、惠民生”中發(fā)揮著日益重要的作用,。白明認為，服務外包產業(yè)屬于人力資源和知識密集型產業(yè),，能夠吸納大量中高端勞動力,，拉動就業(yè)尤其是大學生就業(yè)。
但我國服務貿易發(fā)展相對滯后,，服務外包產業(yè)分工仍位于國際產業(yè)鏈相對低端,。此次《意見》明確了服務外包產業(yè)要向高技術、高附加值領域拓展,，大力發(fā)展軟件和信息技術,、設計、研發(fā),、互聯(lián)網,、醫(yī)療、工業(yè),、能源等領域服務外包,，同時，還要加快發(fā)展文化創(chuàng)意,、教育,、交通物流、健康護理,、科技服務,、批發(fā)零售、休閑娛樂等領域服務外包,?！兑庖姟芬蔡岢鼋鹑跇I(yè)不僅要為服務外包產業(yè)發(fā)展提供融資便利，金融業(yè)本身也要大力發(fā)展服務外包,。此外,，今后還將定期發(fā)布《服務外包產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》。
白明表示，“服務外包產業(yè)確實不必再走‘先做大再做強,、先發(fā)展再升級’的老路,，而應做大做強兩手抓，直接向產業(yè)鏈高端邁進,，
做到均衡發(fā)展,。只有努力挖掘具有特色的競爭優(yōu)勢，主動向價值鏈高端延伸,，才能更好提升我國企業(yè)的國際競爭力,。”當前,，以云計算,、物聯(lián)網為代表的新一輪信息技術革新催生了新的服務業(yè)態(tài)，也為高附加值服務貿易和高附加值服務外包快速發(fā)展提供了新的發(fā)展空間,。
產業(yè)將獲得更多“真金白銀”
“在我看來,，《意見》的最大亮點是不僅強調了服務外包對就業(yè)的作用，還強調了對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的作用,，賦予了服務外包新的功能?！敝袊胀獍WCEO齊海濤則對記者表示,，“《意見》突出了創(chuàng)新驅動。除了財稅金融支持外,，還提出推動服務外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平,，通過國家科技計劃（專項、基金等）引導和支持研發(fā),，并鼓勵商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新,。這就引導企業(yè)更加注重創(chuàng)新，要練好內功,?！?/p>
《意見》明確提出，加大財政支持力度,。完善現(xiàn)有財政資金政策,，優(yōu)化資金安排和使用方向，改進支持方式,，加大對國際服務外包業(yè)務的支持,，鼓勵開展國際服務外包研發(fā)、人才培訓,、資質認證,、公共服務等。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，通過設立國際服務外包產業(yè)引導基金等市場化支持方式,，引導社會資金加大對承接國際服務外包業(yè)務企業(yè)的投入,，促進擴大服務出口。同時,，完善稅收政策,。從區(qū)域和領域上擴大對技術先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。根據服務外包產業(yè)集聚區(qū)布局,，統(tǒng)籌考慮東,、中、西部城市,，將中國服務外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個,。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。
對此,，中投顧問咨詢顧問崔瑜對記者表示,，政策的出臺一方面為我國服務外包產業(yè)指明了發(fā)展方向，拓展行業(yè)領域,，大力發(fā)展軟件和信息技術,、互聯(lián)網等行業(yè)，推動向價值鏈高端延伸,，引導行業(yè)向正確的方向發(fā)展,；另一方面，政策的出臺,，通過設立產業(yè)基金積極引入社會資金,，將為行業(yè)發(fā)展提供資金支持。
白明則認為,，我國服務外包產業(yè)尚處于起步階段,，產業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量與國際服務外包先進國家相比還存在較大差距，整合全球業(yè)務資源能力明顯不足,，“中國服務”品牌尚未被全球業(yè)界廣泛認知,，產業(yè)在國際上的話語權依然偏弱。正因此,，強化財政金融稅收支持,，讓服務外包產業(yè)發(fā)展獲得了“真金白銀”，將大大促進產業(yè)發(fā)展,。
崔瑜同時強調,，優(yōu)惠稅收等國家政策的支持將為行業(yè)發(fā)展營造良好氛圍，但只有社會資本的參與,，才能夠讓行業(yè)更加活躍和充滿生機,。社會資本不僅可以為行業(yè)提供資金支持，資本的介入還可以推動運營模式創(chuàng)新、管理優(yōu)化等,，社會資本的介入更有利于提高服務外包行業(yè)的市場適應能力,，提高行業(yè)生產效率，真正發(fā)揮增加就業(yè),、提高社會整體生產力的作用,。
