近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,，提出到2020年,，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴大,，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工,、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑,。這是繼去年11月26日國務(wù)院常務(wù)會議專題討論加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)之后,，國務(wù)院首次對促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作出的全面部署。
讓“中國服務(wù)”走向世界
服務(wù)外包是國際專業(yè)化分工深入演進(jìn)的結(jié)果,，已成為服務(wù)全球化時代的鮮明特征,。近年來，我國積極搶抓國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機遇,，以商務(wù)部為代表的19個國家部委相繼出臺了30多個支持和促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策和文件,。“我國正快速邁向服務(wù)經(jīng)濟時代,，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的前景十分廣闊,，將有效吸納就業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),，也將成為我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的新動力,。”商務(wù)部研究院研究員白明說,。
在政策的帶動下,，近年來我國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)快速擴張，引領(lǐng)帶動國內(nèi)業(yè)務(wù)潛力逐步釋放,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提升,。“十二五”以來,，我國國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額連續(xù)突破200億美元,、300億美元、400億美元,，年均增長速度超過40%,，國際份額快速提升至27%，穩(wěn)居全球第二大接包國寶座,。2014年1月—10月,，我國承接國際服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別為534.5億美元和416.4億美元,，全年突破500億美元幾成定局,，占國際份額比重將進(jìn)一步提升。
在規(guī)?？焖贁U大的同時,，服務(wù)外包對促進(jìn)國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的作用日益凸顯。據(jù)測算,，2013年,，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已接近1.7萬億元人民幣，對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)約0.8個百分點,，新增就業(yè)106.5萬人,，占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的8.1%,，離岸業(yè)務(wù)增速是服務(wù)出口的3倍速以上，在“穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展、惠民生”中發(fā)揮著日益重要的作用,。白明認(rèn)為,，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于人力資源和知識密集型產(chǎn)業(yè)，能夠吸納大量中高端勞動力,，拉動就業(yè)尤其是大學(xué)生就業(yè),。
但我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)分工仍位于國際產(chǎn)業(yè)鏈相對低端,。此次《意見》明確了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要向高技術(shù),、高附加值領(lǐng)域拓展，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù),、設(shè)計,、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng),、醫(yī)療,、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包,，同時,，還要加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育,、交通物流,、健康護(hù)理、科技服務(wù),、批發(fā)零售,、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包?！兑庖姟芬蔡岢鼋鹑跇I(yè)不僅要為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資便利,，金融業(yè)本身也要大力發(fā)展服務(wù)外包。此外,，今后還將定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》,。
白明表示，“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)確實不必再走‘先做大再做強,、先發(fā)展再升級’的老路,，而應(yīng)做大做強兩手抓，直接向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn),，
做到均衡發(fā)展,。只有努力挖掘具有特色的競爭優(yōu)勢,，主動向價值鏈高端延伸，才能更好提升我國企業(yè)的國際競爭力,?！碑?dāng)前，以云計算,、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)革新催生了新的服務(wù)業(yè)態(tài),，也為高附加值服務(wù)貿(mào)易和高附加值服務(wù)外包快速發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。
產(chǎn)業(yè)將獲得更多“真金白銀”
“在我看來,，《意見》的最大亮點是不僅強調(diào)了服務(wù)外包對就業(yè)的作用,，還強調(diào)了對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的作用，賦予了服務(wù)外包新的功能,?！敝袊?wù)外包網(wǎng)CEO齊海濤則對記者表示，“《意見》突出了創(chuàng)新驅(qū)動,。除了財稅金融支持外,，還提出推動服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平，通過國家科技計劃（專項,、基金等）引導(dǎo)和支持研發(fā),，并鼓勵商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新。這就引導(dǎo)企業(yè)更加注重創(chuàng)新,，要練好內(nèi)功,。”
《意見》明確提出,，加大財政支持力度,。完善現(xiàn)有財政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向,，改進(jìn)支持方式,，加大對國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持，鼓勵開展國際服務(wù)外包研發(fā),、人才培訓(xùn),、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等,。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用,，通過設(shè)立國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場化支持方式，引導(dǎo)社會資金加大對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入,，促進(jìn)擴大服務(wù)出口。同時,，完善稅收政策,。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍,。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東,、中,、西部城市，將中國服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個,。實行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策,。
對此，中投顧問咨詢顧問崔瑜對記者表示,，政策的出臺一方面為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向,，拓展行業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè),，推動向價值鏈高端延伸，引導(dǎo)行業(yè)向正確的方向發(fā)展,；另一方面,，政策的出臺，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金積極引入社會資金,，將為行業(yè)發(fā)展提供資金支持,。
白明則認(rèn)為，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量與國際服務(wù)外包先進(jìn)國家相比還存在較大差距,，整合全球業(yè)務(wù)資源能力明顯不足，“中國服務(wù)”品牌尚未被全球業(yè)界廣泛認(rèn)知,，產(chǎn)業(yè)在國際上的話語權(quán)依然偏弱,。正因此，強化財政金融稅收支持,，讓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了“真金白銀”,，將大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
崔瑜同時強調(diào),，優(yōu)惠稅收等國家政策的支持將為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍,，但只有社會資本的參與，才能夠讓行業(yè)更加活躍和充滿生機,。社會資本不僅可以為行業(yè)提供資金支持,，資本的介入還可以推動運營模式創(chuàng)新、管理優(yōu)化等,，社會資本的介入更有利于提高服務(wù)外包行業(yè)的市場適應(yīng)能力,，提高行業(yè)生產(chǎn)效率，真正發(fā)揮增加就業(yè),、提高社會整體生產(chǎn)力的作用,。
