為促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動“中國服務(wù)”再上臺階,、走向世界,，國務(wù)院提出促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見，提出全面客觀評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃實施情況,，研究制訂《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，明確提出“十三五”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施等,。
根據(jù)意見,，今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才,、復(fù)合型人才和國際型人才,，培育一批具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,、創(chuàng)新能力強(qiáng),、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)進(jìn)一步提高，吸納大學(xué)生就業(yè)的數(shù)量大幅增長;服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長,，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長25%以上;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高;區(qū)域布局明顯改善,，特色鮮明,、優(yōu)勢互補(bǔ),、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成;服務(wù)外包企業(yè)的專業(yè)服務(wù)能力和水平顯著提高，中國服務(wù)外包示范城市的輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng);服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善,。
目標(biāo)到2020年,，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大,，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工,、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑,。
意見全文如下
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,，以拓展國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向,，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境，堅持改革創(chuàng)新,、突出重點,、分步實施、示范集聚的原則,，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力,，盡快將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提高到一個新水平。
(二)發(fā)展目標(biāo),。今后三年,，培養(yǎng)一批中高端人才、復(fù)合型人才和國際型人才,，培育一批具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè),，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng),、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);人才隊伍規(guī)模和素質(zhì)進(jìn)一步提高,，吸納大學(xué)生就業(yè)的數(shù)量大幅增長;服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長25%以上;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，高技術(shù)含量,、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高;區(qū)域布局明顯改善,，特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ),、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成;服務(wù)外包企業(yè)的專業(yè)服務(wù)能力和水平顯著提高,，中國服務(wù)外包示范城市的輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng);服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善。
到2020年,，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展,，規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，企業(yè)國際競爭力顯著提高,，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑,。
二,、培育競爭新優(yōu)勢
(三)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。同步推進(jìn)信息技術(shù),、業(yè)務(wù)流程和知識流程外包服務(wù),，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù),，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸,。定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo),。積極拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域,，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計,、研發(fā),、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療,、工業(yè),、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包;加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育,、交通物流,、健康護(hù)理、科技服務(wù),、批發(fā)零售,、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包;積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包,。
(四)實施國際市場多元化戰(zhàn)略,。適應(yīng)全球服務(wù)業(yè)加速跨國轉(zhuǎn)移新趨勢，進(jìn)一步擴(kuò)大與有關(guān)國家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作,。鞏固和加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家合作,，著力提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重;積極開拓新興市場,，不斷拓展新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò);深化與周邊國家合作，推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口;密切與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系,，構(gòu)建多元化市場新格局,。
(五)優(yōu)化國內(nèi)市場布局。立足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢,，深度挖掘國內(nèi)服務(wù)外包市場潛力,，構(gòu)建以中國服務(wù)外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理,、各具特色,、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮長三角,、珠三角,、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源,，搭建具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺,，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，率先達(dá)到國際先進(jìn)水平,，加快帶動全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，將推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要突破口，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，加大市場開拓力度,，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。
(六)培育壯大市場主體,。支持各類所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù),，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。推動服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平,，通過國家科技計劃(專項,、基金等)引導(dǎo)和支持企業(yè)開展集成設(shè)計、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項目等研發(fā),。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新,，積極發(fā)展承接長期合約形式的服務(wù)外包業(yè)務(wù),。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高,、具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭企業(yè),。支持一批“專、精,、特,、新”的中小型服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”,、“小而全”的一體化格局,，購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)通過兼并重組,，優(yōu)化資金,、技術(shù)、人才等資源要素配置,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),。政府部門要不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企業(yè),。
(七)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加強(qiáng)服務(wù)外包各類人才培養(yǎng)培訓(xùn),。采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式,，加強(qiáng)中高端人才隊伍建設(shè)。支持高校以人才需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化服務(wù)外包專業(yè)和人才結(jié)構(gòu),，依照服務(wù)外包人才相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實施教學(xué)活動,，進(jìn)行課程體系設(shè)置改革試點，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式,，積極開展互動式人才培養(yǎng)，共建實踐教育基地,，加強(qiáng)高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流,。全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生,，建立和完善內(nèi)部培訓(xùn)體系,。
三、強(qiáng)化政策措施
(八)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),。全面客觀評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃實施情況,，研究制訂《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出“十三五”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域,、主要任務(wù)和保障措施等,?？茖W(xué)謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚,，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,。有關(guān)部門要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資源，物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算和移動互聯(lián)及新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)的技術(shù),、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目等納入“十三五”相關(guān)規(guī)劃,。
(九)深化國際交流合作。提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量,，在現(xiàn)有機(jī)制框架下有序推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作,，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國際展會,、項目洽談等活動,。結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助，綜合運(yùn)用貿(mào)易,、出口信貸,、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”,，開展研發(fā)外包,、知識流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項目合作。鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)在國際市場購買技術(shù)含量高,、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù),，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗,，加快推動國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
(十)加大財政支持力度。完善現(xiàn)有財政資金政策,，優(yōu)化資金安排和使用方向，改進(jìn)支持方式,，加大對國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持,，鼓勵開展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn),、資質(zhì)認(rèn)證,、公共服務(wù)等。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用,，通過設(shè)立國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場化支持方式,，引導(dǎo)社會資金加大對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入,，促進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)出口。
(十一)完善稅收政策,。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴(kuò)大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍,。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東,、中,、西部城市，將中國服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個,。實行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策,。
(十二)加強(qiáng)金融服務(wù)。拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策,、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù),，推動開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利及版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,。支持政策性金融機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展,，加大對服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場、開展境外并購等業(yè)務(wù)的支持力度,，加強(qiáng)服務(wù)外包重點項目建設(shè),。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，提升保險服務(wù),，擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面,，提高承保和理賠效率。利用現(xiàn)有資金政策,，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù),。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板,、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資,。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券,、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資,，實現(xiàn)融資渠道多元化。
(十三)提升便利化水平,。深化境外投資審批制度改革,，推進(jìn)境外投資便利化，實行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍,，簡化審批手續(xù),。進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式,。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗檢疫監(jiān)管模式,，對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本,、試劑等簡化審批程序,，實施分類管理，提供通關(guān)便利,。加快落實外匯管理便利化措施,，具備條件的服務(wù)外包企業(yè)可申請參與服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點，根據(jù)試點情況及時研究推廣,。鼓勵在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算,。為從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務(wù)水平,，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商為服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入和國際線路租賃提供便利,。
四、健全服務(wù)保障
(十四)建設(shè)法治化營商環(huán)境,。研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律體系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營行為。切實保障國家安全,，對故意或者過失泄露國家秘密,、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責(zé)任,。加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán),、專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度,。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系,，懲戒失信，打擊欺詐,，完善服務(wù)外包企業(yè)誠信體系建設(shè),。鼓勵條件成熟的地方開展地方性立法，適時出臺有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。
(十五)提高公共服務(wù)水平,。駐外使(領(lǐng))館要加大對服務(wù)外包企業(yè)境外開展合作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，主動加強(qiáng)與國內(nèi)主管部門的溝通配合,，及時提供有效信息和政策建議,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,，提高服務(wù)和促進(jìn)水平,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，研究制訂服務(wù)和人才標(biāo)準(zhǔn)，樹立“中國服務(wù)”品牌,。充分利用現(xiàn)有服務(wù)外包交流合作平臺,，吸引跨國公司轉(zhuǎn)移國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵研究機(jī)構(gòu),、商協(xié)會,、高校和企業(yè)開展多種形式的務(wù)實合作。加強(qiáng)對服務(wù)外包公共信息服務(wù),，及時發(fā)布國際國內(nèi)市場動態(tài)和政策信息,。
(十六)加強(qiáng)統(tǒng)計分析體系建設(shè)?？茖W(xué)界定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延,，健全服務(wù)外包統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度。加強(qiáng)服務(wù)外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設(shè),。強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測功能,，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建立健全有關(guān)部門服務(wù)外包信息共享機(jī)制,。加強(qiáng)與國際組織,、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流與合作，按月度發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計數(shù)據(jù),。
各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立工作機(jī)制,，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實將本意見的各項任務(wù)落到實處,、取得實效,。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門科學(xué)評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，對本意見落實情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查,，每年向國務(wù)院報告一次落實情況，重要問題及時報告,。
