近日,，人力資源社會保障部與國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是國家首次對發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)做出全面部署,，將對促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展,，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè),，是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?！兑庖姟访鞔_提出,，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源,，建設(shè)人力資源強(qiáng)國的內(nèi)在要求,，是實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步,、勞動者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要意義。
在總體安排部署上,，《意見》提出以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場主導(dǎo),、需求引領(lǐng),，鼓勵創(chuàng)新、提升服務(wù),，深化改革,、增強(qiáng)活力，依法管理,、規(guī)范發(fā)展的總方針和原則,，實(shí)現(xiàn)到2020年建立健全專業(yè)化、信息化,、產(chǎn)業(yè)化,、國際化的人力資源服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)。
《意見》提出了加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),。一是發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群,，增加人力資源服務(wù)供給,。到2020年，培育形成20家左右在全國具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),。二是增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力,，實(shí)施人力資源服務(wù)能力提升計(jì)劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,。三是培育人力資源服務(wù)品牌,，鼓勵開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌,。四是推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,，加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，形成人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺,。五是加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃,，開展人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育,。六是加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，將設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可由工商登記前置審批改為后置審批,，探索建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄等制度，深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，建立人力資源市場信息共享和綜合執(zhí)法制度。七是深化人力資源市場體制改革,，實(shí)現(xiàn)人力資源市場領(lǐng)域的管辦分離,、政企分開、事企分開,、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離,。八是夯實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,、定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告,、培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織。
為加強(qiáng)政策引導(dǎo),，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,，最大限度地激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，《意見》稿從六個方面提出了促發(fā)展政策措施,。一是加大財(cái)政支持力度,，研究通過中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)給予支持,。二是落實(shí)營改增,、離岸服務(wù)外包、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策,。三是拓寬投融資渠道,，鼓勵符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入,，鼓勵社會資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域,。四是完善政府購買人力資源公共服務(wù)政策,，逐步將適合社會力量承擔(dān)的人力資源服務(wù)交給社會力量。五是擴(kuò)大對外開放與交流,，加強(qiáng)國際交流合作,，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對外開放，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定,、透明高效,、監(jiān)管有力、與國際接軌的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制,。六是健全法律法規(guī)體系,，加快制定人力資源市場條例及配套規(guī)章，著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖,、市場分割等各種壁壘,，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場執(zhí)法隊(duì)伍,。
《意見》還要求各地加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),，探索建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。研究制定本地區(qū)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策,，將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務(wù)業(yè)和人才工作綜合考核評價(jià)體系,，確保促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。
