新華社北京12月24日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國稅,、地稅征管體制改革方案》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
《深化國稅,、地稅征管體制改革方案》主要內(nèi)容如下,。
我國從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革以來,，建立了分設(shè)國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制,，20多年來取得了顯著成效,，為調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比,，我國稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一,、辦稅不夠便利,、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善,、環(huán)境不夠優(yōu)化等問題,，必須加以改革完善。為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及深化財(cái)稅體制改革總體方案的有關(guān)要求,，深化國稅,、地稅征管體制改革，制定本方案,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持法治引領(lǐng),、改革創(chuàng)新,，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)服務(wù)深度融合,、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合,，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題,，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性,、支柱性,、保障性作用。
（二）改革目標(biāo)
到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制,，降低征納成本,，提高征管效率,，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義,。
（三）基本原則
——依法治稅。以法治為引領(lǐng),，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，落實(shí)稅收法定原則,，完善征管法律制度,，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
——便民辦稅,。以納稅人為中心,，堅(jiān)持執(zhí)法為民，加強(qiáng)國稅,、地稅合作,，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān),，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益,，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。
——科學(xué)效能,。以防范稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式,，優(yōu)化征管資源配置,，加快稅收征管科學(xué)化、信息化,、國際化進(jìn)程,，提高稅收征管質(zhì)量和效率。
——協(xié)同共治,。以營造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn),，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局,，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅,、綜合治稅的強(qiáng)大合力。
——有序推進(jìn),。以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為前提,，與深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程相匹配，積極回應(yīng)納稅人和社會(huì)各界關(guān)切,，統(tǒng)籌兼顧,，穩(wěn)步實(shí)施,。
二、主要任務(wù)
（一）理順征管職責(zé)劃分
根據(jù)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程,，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系,，厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分,，著力解決國稅,、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問題。
1．合理劃分國稅,、地稅征管職責(zé),。中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收,，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定,。
按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國稅,、地稅部門可互相委托代征有關(guān)稅收,。
2．明確地稅部門對(duì)收費(fèi)基金等的征管職責(zé)。發(fā)揮稅務(wù)部門稅費(fèi)統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢(shì),，按照便利征管,、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留,、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金等非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門統(tǒng)一征收,。推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè),，健全地方稅費(fèi)收入體系。
（二）創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制
按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求,，圍繞最大限度便利納稅人,、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平,，著力解決納稅人辦稅兩頭跑,、納稅成本較高等問題。
3．推行稅收規(guī)范化建設(shè),。實(shí)施納稅服務(wù),、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)進(jìn)行公告,，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國稅,、地稅服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程,、執(zhí)法一把尺子,，讓納稅人享有更快捷,、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù),。
4．推進(jìn)辦稅便利化改革,。加快推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，2016年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦,，2017年基本實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)全國通辦,。完善首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié),、預(yù)約辦稅,、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知,、24小時(shí)自助辦稅、財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅,、出口退稅分類管理等便民服務(wù)機(jī)制,，縮短納稅人辦稅時(shí)間。合理簡并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù),。實(shí)行審批事項(xiàng)一窗受理,、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié),、窗口出件,，全面推行網(wǎng)上審批，提高審批效率和透明度,。推進(jìn)涉稅信息公開,，方便納稅人查詢繳稅信息。規(guī)范,、簡并納稅人報(bào)表資料,，實(shí)行納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集,、按戶存儲(chǔ),、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送,，加快推行辦稅無紙化,、免填單，讓納稅人少跑腿,、少費(fèi)時(shí),、少花費(fèi)。
5．建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制,。實(shí)施國稅,、地稅合作規(guī)范化管理,，全面提升合作水平。采取國稅,、地稅互設(shè)窗口,、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式,，2016年實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理,、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式,。完善全國12366納稅服務(wù)平臺(tái),，2016年全面提供能聽、能問,、能看,、能查、能約,、能辦的“六能”型服務(wù),。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)融合國稅,、地稅業(yè)務(wù),，標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一,、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局,，2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。推進(jìn)跨區(qū)域國稅,、地稅信息共享,、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助,，不斷擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍,，進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)稅收服務(wù)舉措，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì),、便捷,、統(tǒng)一的納稅服務(wù)。
6．建立促進(jìn)誠信納稅機(jī)制,。對(duì)納稅信用好的納稅人,，開通辦稅綠色通道，在資料報(bào)送,、發(fā)票領(lǐng)用,、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇,，開展銀稅互動(dòng)助力企業(yè)發(fā)展,。對(duì)進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人,，嚴(yán)格稅收管理，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實(shí)施禁止高消費(fèi),、限制融資授信,、禁止參加政府采購、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持,、阻止出境等懲戒,，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行,。
7．健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制,。建立納稅人以及第三方對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道,，對(duì)不依法履行職責(zé),、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項(xiàng),，實(shí)行限時(shí)受理,、處置和反饋，有效保障納稅人合法權(quán)益,。
（三）轉(zhuǎn)變征收管理方式
落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的要求,，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營多元化、跨區(qū)域,、國際化的新趨勢(shì),，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能,，著力解決稅收征管針對(duì)性,、有效性不強(qiáng)問題。
8．切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理,。大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，推行納稅人自主申報(bào),，完善包括備案管理,、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系,，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法,，確保把該管的事項(xiàng)管住、管好,，防范稅收流失,。
9．對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理,。對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對(duì)自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實(shí)行分類管理,。2016年,，以稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局為主，集中開展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析和大企業(yè),、高收入高凈值納稅人風(fēng)險(xiǎn)分析,，運(yùn)用第三方涉稅信息對(duì)納稅申報(bào)情況進(jìn)行比對(duì)，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示,、約談評(píng)估,、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對(duì)，有效防范和查處逃避稅行為,。
10．提升大企業(yè)稅收管理層級(jí),。對(duì)跨區(qū)域、跨國經(jīng)營的大企業(yè),，在納稅申報(bào)等涉稅基礎(chǔ)事項(xiàng)實(shí)行屬地管理,、不改變稅款入庫級(jí)次的前提下，將其稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局,、省級(jí)稅務(wù)局集中進(jìn)行,，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)。
11．建立自然人稅收管理體系,。順應(yīng)直接稅比重逐步提高,、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì),，從法律框架,、制度設(shè)計(jì)、征管方式,、技術(shù)支撐,、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局,、省級(jí)稅務(wù)局集中開展對(duì)高收入納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析,，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)，不斷提高自然人稅收征管水平,。
12．深化稅務(wù)稽查改革,。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例,，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍,。2016年普遍推行先開展案頭風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估查找高風(fēng)險(xiǎn)納稅人再開展定向稽查的模式，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力,。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度,，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決防止以補(bǔ)代罰,、以罰代刑,。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子,。加強(qiáng)稅警協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)銜接，嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪行為,。改革屬地稽查方式,，提升稅務(wù)稽查管理層級(jí)，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的獨(dú)立性,，避免執(zhí)法干擾,。2017年實(shí)現(xiàn)國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查,，防止多頭重復(fù)檢查,。
13．全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng),，健全發(fā)票管理制度,，2016年實(shí)現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，推行發(fā)票電子底賬,，逐一實(shí)時(shí)采集,、存儲(chǔ)、查驗(yàn),、比對(duì)發(fā)票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為,。
14．加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè),。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié),、運(yùn)行安全穩(wěn)定,、國內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中,，建成自然人征管系統(tǒng),，并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年使我國稅收征管信息系統(tǒng)居于國際先進(jìn)行列,。
15．發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國家治理的作用,。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系,，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用,，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時(shí)，使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和宏觀決策,，為增強(qiáng)國家治理能力提供有力支撐。
（四）深度參與國際合作
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求,，樹立大國稅務(wù)理念,，用國際化視野謀劃稅收工作，加強(qiáng)對(duì)國際稅收事項(xiàng)的統(tǒng)籌管理,，著力解決對(duì)跨國納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高,、國際稅收影響力不強(qiáng)等問題。
16．積極參與國際稅收規(guī)則制定,。結(jié)合我國主辦2016年二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),，協(xié)同落實(shí)好二十國集團(tuán)稅制改革成果，廣泛參加全球稅收征管論壇,、聯(lián)合國國際稅收合作專家委員會(huì)等國際稅收組織活動(dòng),，做國際稅收規(guī)則制定的參與者、引領(lǐng)者,，增強(qiáng)我國在國際稅收領(lǐng)域的影響力和話語權(quán),。
17．不斷加強(qiáng)國際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關(guān)系,，推動(dòng)完善國際稅收合作與協(xié)調(diào)機(jī)制,，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)稅收信息交換,，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò),。積極開展對(duì)外稅收援助，提供稅收知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)支持,，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力,。
18．嚴(yán)厲打擊國際逃避稅。全面深入?yún)⑴c應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃,，構(gòu)建反避稅國際協(xié)作體系,。建立健全跨境交易信息共享機(jī)制和跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。完善全國聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制,，加大反避稅調(diào)查力度,。2017年建立健全跨國企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制，分行業(yè),、分國別,、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變動(dòng)情況，防范國際逃避稅,，維護(hù)國家稅收權(quán)益,。
19．主動(dòng)服務(wù)對(duì)外開放戰(zhàn)略。以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,、支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn),，加快稅收協(xié)定談簽和修訂進(jìn)程，全面加強(qiáng)國外稅收政策咨詢服務(wù),，建立與重點(diǎn)國家稅務(wù)部門常態(tài)化溝通機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)有關(guān)涉稅爭端。
（五）優(yōu)化稅務(wù)組織體系
與推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng),，進(jìn)一步完善稅務(wù)組織體系,，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置與稅源狀況,、工作要求不匹配等問題,。
20．切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)總局黨組要切實(shí)加強(qiáng)國稅系統(tǒng)黨的建設(shè),、思想政治建設(shè),、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè),，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作,，協(xié)同省級(jí)黨委和政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)地稅部門的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范力度,。
21．優(yōu)化各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管職責(zé),。稅務(wù)總局重點(diǎn)加強(qiáng)稅收制度和管理制度設(shè)計(jì)、工作標(biāo)準(zhǔn)制定,、信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)集中處理應(yīng)用,、稅收風(fēng)險(xiǎn)集中分析、大企業(yè)和國際稅收管理,、執(zhí)法監(jiān)督等方面職責(zé),。省級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、大企業(yè)稅收管理,、國際稅收管理及稅收風(fēng)險(xiǎn)分析推送等方面職責(zé),。市級(jí)稅務(wù)局要精簡機(jī)關(guān)行政管理職責(zé),，強(qiáng)化直接面對(duì)納稅人的一線征管和服務(wù)職責(zé),。市級(jí)、縣級(jí)稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作,，更好地為納稅人服務(wù),。
22．完善稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)稽查職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu),，主要負(fù)責(zé)查處大案要案,、指導(dǎo)系統(tǒng)稽查工作、協(xié)調(diào)國稅局和地稅局開展聯(lián)合稽查,。
23．完善督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置,。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機(jī)構(gòu),，增強(qiáng)獨(dú)立性,，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。
24．研究探索推進(jìn)對(duì)外派駐稅務(wù)官員,。根據(jù)工作需要,，按照現(xiàn)有模式，研究探索推進(jìn)在我駐主要市場經(jīng)濟(jì)國家,、走出去重點(diǎn)國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員,，承擔(dān)開展國際稅收協(xié)作、涉稅爭端解決,、涉稅信息收集,、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務(wù)等任務(wù)。
25．合理配置資源,。按照精簡統(tǒng)一效能原則,，優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益,。調(diào)整完善與國稅,、地稅征管職責(zé)相匹配、與提高稅收治理能力相適應(yīng)的人力資源配置,，實(shí)現(xiàn)力量向征管一線傾斜,。稅源規(guī)模較小的地區(qū)，可按照便利納稅人,、集約化征管的要求,，適度整合征管力量。逐步理順和規(guī)范中央財(cái)政對(duì)國稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理體制,，健全地方財(cái)政對(duì)地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制,。
26．加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略,，實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃,。深入推進(jìn)績效管理，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部平時(shí)考核,，完善日?；?、累積化、可比化的數(shù)字管理制度體系,。加大國稅,、地稅之間以及與其他部門的干部交流力度。按照中央有關(guān)規(guī)定,，實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,。在編制和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任制,，解決專業(yè)人才不足問題,。
27．深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確國稅系統(tǒng)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任,，厘清責(zé)任邊界,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化履職要求,，加大問責(zé)力度,，完善紀(jì)檢體制機(jī)制。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè),，2016年將內(nèi)控制度和要求嵌入到稅收征管和財(cái)務(wù)管理軟件中,，最大限度防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)干部廉潔從稅,。
（六）構(gòu)建稅收共治格局
建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé),、部門合作,、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局,，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu),、全社會(huì)誠信納稅意識(shí)不夠強(qiáng)等問題。
28．推進(jìn)涉稅信息共享,。加快稅收征管法修訂和實(shí)施進(jìn)程,，依法規(guī)范涉稅信息的提供，落實(shí)相關(guān)各方法定義務(wù),。建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制,，保障國稅、地稅部門及時(shí)獲取第三方涉稅信息,，解決征納雙方信息不對(duì)稱問題,。依法建立健全稅務(wù)部門稅收信息對(duì)外提供機(jī)制，保障各有關(guān)部門及時(shí)獲取和使用稅收信息,，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),。全面建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),，依法向社會(huì)公開,，充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用。
29．拓展跨部門稅收合作,。以“三證合一,、一照一碼”改革為契機(jī)，擴(kuò)大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)信息共享,、管理互助、信用互認(rèn),。探索政府購買稅收服務(wù),。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用,。
30．健全稅收司法保障機(jī)制,。司法部門要依法支持稅務(wù)部門工作，確保稅法得到嚴(yán)格實(shí)施,。公安部門要加強(qiáng)涉稅犯罪案件查處的力量,，健全公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)公安部門開展涉稅犯罪案件查處工作,。加強(qiáng)涉稅案件審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),，由相對(duì)固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件,。推行稅收法律顧問和公職律師制度,。
31．加強(qiáng)稅法普及教育。將稅法作為國家普法教育的重要內(nèi)容,。把稅法教育納入國民教育體系,，加強(qiáng)對(duì)青少年的稅法宣傳教育。開展經(jīng)常性的稅收宣傳工作,，增強(qiáng)全社會(huì)的稅法意識(shí),。
三、組織實(shí)施
深化國稅,、地稅征管體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施,，穩(wěn)妥推進(jìn),。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)各部門要從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深刻認(rèn)識(shí)深化國稅,、地稅征管體制改革的重大意義,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，扎實(shí)做好工作，確保改革取得實(shí)效,。
（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),。各級(jí)黨委和政府要建立健全深化國稅、地稅征管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，明確和落實(shí)工作責(zé)任,。稅務(wù)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好具體方案的研究制定,、貫徹推進(jìn)和督促落實(shí)工作,。各相關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，落實(shí)具體支持措施,。
（三）穩(wěn)步有序?qū)嵤?。結(jié)合深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程，明確改革的路線圖和時(shí)間表,，確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù),，2017年年底前努力把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)。具體安排是：2015年至2016年上半年,，在上海市,、江蘇省、河南省,、重慶市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn),，在北京市、湖北省,、廣東省,、陜西省、寧夏回族自治區(qū),、深圳市進(jìn)行專項(xiàng)改革試點(diǎn),；2016年下半年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，擴(kuò)大試點(diǎn),，在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)改革；2017年,，總結(jié)實(shí)施情況,，完善具體措施，確保改革任務(wù)基本到位,。執(zhí)行中的重大問題要及時(shí)向黨中央,、國務(wù)院報(bào)告。
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo),。重視和加強(qiáng)宣傳工作,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí),，為深化國稅,、地稅征管體制改革營造良好環(huán)境。
